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唤醒沉睡土地 拓展发展空间

来源:中国自然资源报网    作者:任金玲 魏 华 李江涛 康佳慧    发布时间:2021-10-20


  围绕“盘活增值”这个关键,创新土地市场供应方式,探索工业用地弹性出让、“标准地”等土地供应机制,降低企业用地成本,满足产业融合发展需求;深化农村土地制度改革,探索建立农村土地使用权经营权抵押、流转、入股,农村集体经营性建设用地多种途径入市和收益分配等机制,让农村沉睡的“死资源”变成“活资产”,放大农业高质量发展空间,壮大农村集体经济组织实力,扩大农民财产性收入来源……宁夏回族自治区正在探索一条唤醒沉睡土地资源与赢得产业发展空间的双赢之路。

  据了解,今年以来,宁夏共盘活利用批而未供和闲置土地3.35万亩。

  创新市场化供地机制

  让沉睡资源变身新动能

  今年以来,宁夏持续开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动,在盘活存量土地方面创新突破,优化营商环境,让闲置土地焕发新活力,沉睡资源变身新动能。

  随着新产业、新业态的不断出现,时限短、节奏快、成本小的用地模式越来越受到中小微企业的青睐。宁夏进一步完善差别化土地供应制度,出台了《工业用地弹性供应实施办法(试行)》,提出市、县人民政府供应工业用地,可采取弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等方式。

  中卫市中宁县是全区创新市场化供地机制的试点县。今年,中宁县自然资源局将辖区中小微企业仔细地“筛”过一遍,从这些企业的用地项目、产业类型、建设需求等方面出发,以盘活增值为目标,向企业负责人宣传弹性年期、土地租赁、租让结合、预告登记等供地方式,并结合各企业实际情况,为后者量身提供用地政策。

  了解到弹性年期这一政策后,中宁县宁华工贸有限公司负责人李海东算过这样一笔账:企业用地规模约为320亩,以出让20年为限,仅土地出让金一项就能节省400多万元。

  “在法定最高出让年限内,我们结合企业实际需求,将工业用地一次性出让50年的固有方式,拓展为多年期、多方式的弹性年期,不仅有效减轻了企业用地压力,也将沉睡许久的土地资源彻底盘活。”中宁局副局长段赟说,目前中宁县已有7家用地企业选择弹性年期方式取得土地使用权。

  除弹性年期供地方式外,中宁县还在土地租赁、租让结合、预告登记等方面创新突破,有效降低了企业用地成本,减少了企业投资压力,也杜绝了土地闲置浪费。

  集体经营性建设用地入市

  让“死资源”变“活资产”

  9月7日,固原市隆德县敲响了新《土地管理法实施条例》正式实施以来宁夏农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。当天,隆德县首次公开拍卖成交集体经营性建设用地37.57亩,成交总价为166.31万元,大庄村集体分享土地增值收益116.4万元。

  农村集体经营性建设用地入市可以将闲置的土地盘活,使这些“死资源”变成“活资产”。据了解,隆德县制定了农村集体经营性建设用地出租出让管理办法,并公布了全县集体经营性建设用地定级标准与基准地价。在首次完成观庄乡大庄村37.57亩集体经营性建设用地的勘测定界、权属确认、地价评估、村民决议等基础工作后,该县对出让方案进行了研究,使土地收益分配能兼顾国家、集体、村民的利益。

  “大庄村这次拍卖,获得超过2/3的村民代表支持。”大庄村村委会主任张小龙说,“这块地是存量集体建设用地,按七成比例,村委会可分得土地收益金约116.4万元。让土地资源变成资产,更有利于壮大村集体经济,更有利于产业发展、乡村振兴。”

  宁夏六盘峰绿色农业有限公司是当天竞拍成功的企业。该企业项目负责人李耀国说:“我们办理不动产权后,在抵押贷款等方面可享受政策优惠。我们准备用这块地建设马铃薯生产基地。参与农村集体经营性建设用地入市,可以让企业无后顾之忧,在壮大企业规模的同时服务地方经济发展。”

  强化“亩均论英雄”用地导向

  让低效用地增值提效

  在中宁县省道201南侧、109国道东侧一处占地面积约36亩的空地上,挖掘机正在轰鸣声中作业。不远处,几名工人正一锹接一锹地用水泥抹平脚下台面。这片荒废了近3年的土地,竣工后将成为一座加油加气站。宁新实业有限公司项目负责人崔金齐回忆,2018年,企业以一份机动车检测站的建设申请依法取得该地块的土地使用权。但随着后续发展规划的调整,机动车检测站项目搁浅,这块土地也随之闲置至今。今年,中宁县自然资源部门主动上门,鼓励企业对该宗土地进行盘活再利用,通过引进项目的方式,将其彻底盘活。

  “在详细调查摸底的基础上,我们为每个闲置低效地块量身定制盘活出路,推进低效用地再开发促增值。”段赟介绍,这些批而未供和供而未用的闲置土地,既是影响新建项目报批的障碍,也是亟待挖掘的“富矿”。通过新上项目,该县17宗413.62亩批而未供的土地“苏醒”,获得土地资产红利8470.91万元。

  位于宁夏中宁县丰安南街的原红宝综合批发市场项目地块则是另一番光景。数栋住宅楼正拔地而起,工地上一派繁忙的施工景象。“半年多以前,我怎么也不会想到,这里被企业闲置多年的4宗360多亩低效用地,可以通过调整土地用途及容积率等方式,再度运转起来。土地盘活了,我们企业长久以来的资金压力也减轻许多。”宁夏红宝农特产品有限公司负责人付光利由衷感慨。

  宁夏回族自治区自然资源厅相关负责人表示,中宁县的这种尝试值得鼓励,这也是宁夏厅今年以来坚持“亩均论英雄”的用地导向,在全区持续开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动后的亮点和成果。据了解,为使这些沉睡的资源转化为产业发展的空间,该厅从两个方面探索市场化盘活机制。一是构建考核评价指标体系,通过亩均效益评价对企业分等定级,实施差别化财政补贴、能源供应、土地供给等政策。二是对城市建成区内的低效工业用地,允许补缴土地出让金、变更土地性质后,自主或联合开发。


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